編者按:黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署,拉開了全面深化改革的大幕,發出了全面深化改革的總動員。黨的十八屆三中全會精神鼓舞人心,全面深化改革的號角催人奮進。在廣東省委學習貫徹黨的十八屆三中全會精神電視電話會議上,省委書記胡春華強調,要堅定不移地全面深化改革,增創廣東發展新優勢。南粵大地再次迸發出強烈的改革熱情。歲不我予、時不我待。為了鼓舞全省人民的鬥志、凝聚全省人民的智慧謀劃和推動改革,南方日報組織了骨幹記者按照“走轉改”的要當鋪求深入各地各部門,挖掘基層幹部群眾的首創,即日起推出“改革南方行”。敬請垂註。
  真正的公永慶房屋正,經得起圍觀
  全省設計裝潢法院系統改革力度猛增,司法公開將“全員參與、全面公開”
  黨的十八大指出,要推進公正司法,深化司法體制改革。十八屆三中全會的《決定》進一步指出,要推進審判公開、檢務公開,錄製並保留全程庭審資料。增強法律文書說理性,推動公開法院生效裁判文信用貸款書。而這正是近年來廣東努力前進的方向。
  南方日報記者跟蹤調查瞭解到,一年前,廣東省內約有1/3的區縣級基層法院還沒有官方網站,最近半年來,有20餘家區縣級基層法院新建立了網站,除了少數區縣級法院之外,省內大多數馬爾地夫法院都有了“網絡窗口”,在全國居於領先水平。
  調查同時發現,由於各地具體情況不同,司法公開在一定範圍內存在冷熱不均現象。對此,廣東省高院已經多番強調,並下大力推進司法公開改革全面鋪開,以期讓每個人在每一個案件中都能感受到公平正義。
  庭審直播“普遍化” 明年可“點播”穗案件直播
  如今,“圍觀”可謂是網絡問政的一大利器,不少人對此感到畏懼。而在改革開放前沿的廣東珠三角地區,這裡的法院紛紛請求網友“圍觀”。珠三角地區法院系統的諸多工作走在全國法院的前列,是全國最早全面踐行庭審網絡直播、微博庭審、裁判文書上網的法院系統。
  以廣州市中級人民法院為例,2012年7月4日,廣州中院提出“法院天天有直播,法官人人有直播”的“全日制直播模式”,實現了庭審網絡直播常態化——堅持每周都有案件直播。
  “真正的公正,經得起圍觀。”一年多來,社會關註的的案件類型,廣州中院的庭審直播一個不落:藥監局局長受賄充當保護傘案、國企經理向出租車司機索取“茶水費”案、向東莞政法委秘書長巨額行賄案、王老吉與加多寶不正當競爭案……這些案件不僅庭審公開,案件審結後,裁判文書同步公佈在直播頁面下方,一目瞭然。
  廣州中院院長劉年夫說:“通過司法公開,促進辦案質效的提升,是司法為民的最終體現”。數據印證:今年1至10月,廣州中院新收案件增長16.93 %,結案數卻同比大幅增長27.94%,而法官人均結案同比增長33.41%!
  截至目前,廣州中院已完成320多次直播,網絡點擊量超過500萬次,直播類型涵蓋了所有審判領域。“全日制直播模式”,為司法公開搭建了全新平臺。
  與此同時,廣州中院庭審公開的腳步還在加快:今年5月,全部60個法庭完成數字化改造,實現了同步錄音、同步錄像、同步記錄的“三同步”。在此基礎上,連同基層法院的24個數字法庭,明年廣州市84個法庭的所有案件將全部可以直播,屆時,網友想看哪件就“點播”哪件。而未來,法院還將建立案件視頻信息庫,公眾點擊某一案件類型,就看到相關案例的法院的開庭全過程。
  擴大公開層面將信訪工作納入“直播”
  一年前,每到星期二,黃宗芳就和一群退休“老友”到廣州中院信訪室“上班”。在一起集資詐騙案中,包括黃宗芳在內的3355名受害者被騙,金額高達4.8億元,多數無法追回。法院判決生效後,執行回來的款項按比例發還受害人。
  黃宗芳認為,法院應該“負責”把全部投資款還給自己,併為此走上了上訪道路。經過法院反覆工作無果,法院決定開聽證會。聽證會上,廣州中院不光邀請了人大代表、政協委員,還專門邀請了法學教授和新聞記者到場,並通過媒體全程公開。長達3小時的聽證會後,黃宗芳沉默了幾分鐘,起身微微一躬:“麻煩你們大家了。”此後老人息訴罷訪。
  除了開門接訪,廣州中院通過“百案聽審”、“百案觀摩”、專家論證會等形式,主動把人大代表、政協委員、專家學者請進法院,讓“民意”成為推動法院工作的正能量。
  廣州市中院研究室法官經過大量調研後,近日提出一系列關於司法改革的設想和建議,其中就包括:擴大司法公開的層面,將信訪工作也以“聽證”等形式,納入“直播”。
  十八屆三中全會剛剛結束,全會的精神以及全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中有關司法改革的部分如何貫徹執行,已經擺在了廣東各級法院院領導的案頭。
  南方日報記者採訪瞭解到,目前,廣東各級法院自己調研的的司法改革方向有許多,有的法院如廣州市中級人民法院早已成立了司法改革工作領導小組來專門調研。
  目前提出改革的方向包含:司法公開“全員參與、全面公開”;擴大法官選調範圍;推進法官助理改革;建立當事人與法官信息交流平臺;規範裁判文書上網;改進執行日誌公開;法官基本信息公開;擴大網絡直播範圍,在常態化直播基礎上,由訴訟直播向執行、信訪聽證直播鋪開……
  在法院工作的各個領域,改革建議還包括:加強法官的裁判權,實現“讓審理者裁判,裁判者負責”;合理配置審判資源;進一步充實審判力量;充分發揮司法改革領導小組的職能作用等。
  司法公開新氣象 法院官網新增20餘家
  自黨的十八大以來,司法公開不斷加強、範圍不斷擴展,出現了很多新形式。
  廣東省高院早在2003年就率先垂範,開通了官方網站。2011年開始,廣東省高院就按照最高人民法院統一部署狠抓司法公開工作,從立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六大方面,全面公開司法活動。並要求各級法院充分運用新聞媒體、門戶網站延伸司法公開的效果。
  2011年11月7日,廣東省高院還分別在騰訊、新浪開通了官方微博,目前,全省各級法院已開通官方微博79個。
  在今年7月16日的全省中級法院院長會上,省高院要求各級法院要把門戶網站的建設擺在重要位置,將門戶網站作為司法公開的“第一平臺”,作為加強與人民群眾、社會各界溝通聯絡的“第一窗口”。
  此前的2013年初,南方日報記者曾經做過一項摸底調查,逐一調查了全省法院系統共150餘家的網站建設情況,發現省法院和各地的中級法院都做的不錯,但是調查的128家基層法院當中,當時有1/3的區縣級基層法院沒有官方網站。
  這一數字很快發生變化,2013年夏和三中全會期間,南方日報記者再次全面調查發現,近半年來,各基層法院的網站建設和更新明顯加快。有20餘家、約占基層法院總數1/6的網站新開通了官方網站,目前,除少數區縣級法院還沒有網站之外,全省其他法院網站均以建立,並且較多配合官方微博,與公眾有一定的網絡溝通和網絡互動。
  2013年以後,廣東地區司法公開的力度明顯加大,有關機構組織的調研顯示,在珠三角地區,已經開始漸漸改變法官、律師以及媒體人的習慣。今年的《中國司法透明度年度報告》評估顯示,廣東高院透明度位居全國前三。
  廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示,廣東法院堅持以司法公開作為促進司法公正的突破口。落實立案、庭審、執行、聽證、文書、審務“六公開”,大力推進司法公開,強化司法宣傳,增強人民群眾的司法認同感。同時,順應新媒體時代需求,建立起了多維宣傳格局。
  鄭鄂表示,近日,省高院又被最高人民法院確定為“司法公開三大平臺建設”11個試點法院之一。隨著司法透明度的大大增強,廣東被最高人民法院稱為“案件大省、信訪小省”。
  未來努力方向解決各地公開“冷熱不均”
  南方日報記者調查顯示,省內法院的司法公開程度總體居於全國前列,但是部分呈現“冷熱不均”的現象。全省21家中級人民法院普遍做得不錯。128家基層法院中,有些優秀的法院做得特別突出、公開程度穩居全國前列;而有的法院甚至還沒有建立網站。
  例如廣州市某區的法院,雖然有官方微博,但是至今沒有官方網站。南方日報記者經調查,得到該院分管宣傳副院長的回應是,該法院一直努力儘快完成網站建設,但是當地區政府要求把法院網站納入區政府網站統籌建設、管理,因此遲遲未能推出官網。
  對於大部分已經建立官方網站的法院,在公開程度上也有較大區別。
  以較為直觀的裁判文書公開為例。網絡公開程度如何,打開網站看數據,就一目瞭然。目前記者調查,結合各級法院具體的收案數不同,做得最好的是廣東省高院和廣州中院。廣東高院網上公開的近年判決書達1.6萬份,在高級法院類別里居全國前列。廣州中院的裁判文書時間跨度長,自1997年至2013年;公開數量多,公開判決書總數達7.6萬份,穩居全國前列。而且還在以每月5000條的速度遞增,更新非常及時。
  其他做得比較好的中級法院和基層法院分別有:佛山中院網上公開判決書2.2萬份,深圳中院1.2萬份,東莞市中院為5649份,東莞市第一人民法院為2735份……
  與上述法院相比,有個別法院在判決書公開方面寥寥無幾,另有不少法院以“優秀案例”、“典型判決”的方式,進行了選擇性公開。有個別區縣法院的開庭公告甚至還停留在去年。
  廣東省法學會專家表示,司法公開在基層法院有“冷熱不均”的現象,與基層法院本身的主觀能動性有關,也與各地政府在財政上的支持程度有所關聯。司法公開需要統一的尺度,而這個尺度很簡單:就是大力推進開庭公告全面及時、裁判文書全面上網(法律有特別規定的除外),直至實現司法公開六大方面的全面公開。
  廣東省高院有關負責人表示,司法公開工作一定要全面鋪開,不但中級法院要做得好,司法公開的陽光要照射進最基層、最邊遠的法院。“已經開通官方網站的,要不斷豐富欄目和內容,實現圖文、微博、視頻、音頻等全媒體模式,增加庭審直播、在線訪談等等功能,不斷提升網站的公開水平。一些偏遠山區的基層法院,經費和技術上可能有困難,沒有開通的,要剋服困難儘快開通,群眾的要求不能等!”
  南方日報記者 劉冠南 陳超 通訊員 鐘言
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  打印本頁責編:於艷彬  (原標題:法官斷案“求圍觀” 明年廣州84個法庭庭審全可直播)
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